排污口監督管理 | 堅持精準科學(xué)治污 把好入河入?!伴l門(mén)”

2022-5-31      作者:生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心主任 高吉喜

  為做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)的宣傳貫徹工作,生態(tài)環(huán)境部組織對《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行系列解讀。今天推出第7篇《堅持精準科學(xué)治污 把好入河入?!伴l門(mén)”》。
水污染問(wèn)題表象在水里,根子在岸上,作為陸源污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道“閘口”,入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污口”)是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節。因此,開(kāi)展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段,是保護水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續利用的一項重要保障措施。日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》,提出開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類(lèi)整治和嚴格監督管理三項重點(diǎn)任務(wù),以改善流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,不斷提升環(huán)境治理能力和水平。


一、把好入河入海閘門(mén),守好一泓碧水


  守好排污口是改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節點(diǎn),過(guò)去污染源、排污口和水體的監管不連貫,未統籌岸上和水里、陸地和海洋,無(wú)法實(shí)現污染防治全鏈條統一監管?!笆濉币詠?lái),在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地各部門(mén)共同努力下,我國水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求,在“十四五”乃至今后更長(cháng)遠的時(shí)期,需不斷提升環(huán)境治理能力和水平,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”,打通岸上和水里、陸地和海洋,倒逼排污企業(yè)加強污染治理,有效管控污染物進(jìn)入受納水體,助力水環(huán)境質(zhì)量持續改善?!秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞“開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類(lèi)整治、嚴格監督管理”三項重點(diǎn)任務(wù),堅持“水陸統籌,以水定岸”,構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系,從源頭推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境系統治理,踐行“三個(gè)治污”,守好一泓碧水。

二、加強技術(shù)引領(lǐng),保障排污口科學(xué)排查整治


  創(chuàng )新排查方式,確?!坝锌诮圆?、應查盡查”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出各地應按照“有口皆查、應查盡查”要求,組織開(kāi)展深入排查,摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,為分類(lèi)整治打好基礎、開(kāi)好頭。生態(tài)環(huán)境部堅持試點(diǎn)先行、先立后破、穩扎穩打,選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點(diǎn),通過(guò)無(wú)人機先飛一遍,實(shí)現“應查范圍”無(wú)死角,組織人員沿岸實(shí)地走一遍,做到每段岸線(xiàn)全覆蓋,最后專(zhuān)家進(jìn)行質(zhì)控把關(guān),確保每個(gè)排口不遺漏,“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過(guò)程中,開(kāi)展全方位、多節點(diǎn)的質(zhì)控審查,排查與質(zhì)控相互印證、相互支持,確保排查結果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗,真正做到不放過(guò)任何一個(gè)排污口,實(shí)現“有口皆查、應查盡查”。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗,長(cháng)江排查發(fā)現了60292個(gè)排污口,渤海地區排查發(fā)現了18886個(gè)排污口。同時(shí),黃河的排查整治現在還在進(jìn)行中,完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查,基本摸清了排污口底數,為科學(xué)整治夯實(shí)堅實(shí)基礎。

  明晰責任主體,以截污治污為重點(diǎn)推動(dòng)精準治污。《實(shí)施意見(jiàn)》提出按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責任主體。細化責任主體任務(wù),查清污水來(lái)源和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,切實(shí)解決排污口“找不著(zhù)主”等長(cháng)期困擾基層一線(xiàn)管理工作的突出問(wèn)題?!秾?shí)施意見(jiàn)》提出根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,重點(diǎn)圍繞截污治污,因地制宜、分類(lèi)施策。同時(shí),對排查出的入河入海溝渠及其他排口,結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統籌開(kāi)展整治;鼓勵有條件的地方先行先試,將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理,加強城鄉面源污染治理。建立排污口整治銷(xiāo)號制度,整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。

  注重實(shí)踐總結,科學(xué)指導排污口排查整治。《實(shí)施意見(jiàn)》提出統一要求,差別管理的工作原則,國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范,指導督促各地排查整治現有排污口,規范審批新增排污口,加強日常管理。生態(tài)環(huán)境部提前謀劃、全面部署,把排污口排查整治試點(diǎn)工作中形成的工作經(jīng)驗和技術(shù)手段,總結凝練成排污口監督管理標準體系。截至目前,《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等4項標準已于2021年發(fā)布,為各地開(kāi)展全面排查提供及時(shí)有效的技術(shù)指導。


三、強化科技支撐,實(shí)現排污口精準監管


  發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢,支撐排污口全過(guò)程管理。衛星、低空、地基等遙感技術(shù)已邁入高空間、高時(shí)間、全譜段、多角度、立體化觀(guān)測的新時(shí)代,正在向智能化、快速化、定量化、精細化方向發(fā)展,正在步入從單要素監測到大數據綜合分析的新階段,正在實(shí)現被動(dòng)監測向主動(dòng)預警的轉變。目前,我國2米分辨率的衛星可基本實(shí)現全國月度全覆蓋。加強衛星、無(wú)人機遙感技術(shù)在排污口識別、岸線(xiàn)生態(tài)調查、水環(huán)境監測等方面的研發(fā)與應用,完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態(tài)環(huán)境遙感監測體系,全方位支撐排污口“查、測、溯、治”工作。

  實(shí)施排污口全鏈條管理,提升精準監管水平。《實(shí)施意見(jiàn)》提出構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。加強規劃引領(lǐng),對排污口科學(xué)規劃、合理布局,將其納入各級生態(tài)環(huán)境保護規劃,從源頭防止無(wú)序設置。規范設置審核,工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制,把好準入關(guān)。加強排污行為的監督管理,開(kāi)展岸上污染源大數據知識化分析與決策、排污口風(fēng)險快速預警和排污問(wèn)題智能發(fā)現,助力非現場(chǎng)執法監管,提高日常監管的精準度和執法效率。強化科技支撐,運用大數據、社會(huì )感知、知識圖譜等新技術(shù),分析排污口的空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響,倒逼岸上污染治理,有效管控入河入海污染物排放。

  實(shí)現排污口動(dòng)態(tài)監管,建立信息共享機制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設信息平臺,管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,建立動(dòng)態(tài)管理臺賬?;诖髷祿?、空間信息等技術(shù),整合水系、水文、氣象、工業(yè)企業(yè)布局等多源數據,建設和完善排污口信息平臺,將所有排污口納入管理視野,對排污口的全生命周期進(jìn)行數字化管理,動(dòng)態(tài)反映排污情況,實(shí)現排污口“一張圖”“一本賬”?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求建立信息資源共享機制,加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享,實(shí)現互聯(lián)互通。各地也要組織相關(guān)部門(mén),建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,讓數據多跑路,提升信息化管理水平。

  溯洄從之,道阻且長(cháng)。加強排污口監督管理是深入打好碧水保衛戰的關(guān)鍵戰役,讓我們持續推進(jìn)排污口監督管理體系科學(xué)化、制度化,為改善流域、海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設美麗中國作出積極貢獻。