中國船舶報:《香港公約》生效成定局 中國拆船業(yè)何去何從

2023-7-21     

編者按:

日前,中國拆船協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人謝德華就《香港公約》將于2025年6月26日生效一事,接受《中國船舶報》記者劉志良的專(zhuān)訪(fǎng)?,F予全文轉載。

近日,隨著(zhù)孟加拉國、利比里亞向國際海事組織(IMO)遞交批準《2009年香港國際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《香港公約》)文書(shū),《香港公約》生效的所有條件已經(jīng)滿(mǎn)足,這也意味著(zhù)《香港公約》將于2025年6月26日正式生效。

中國拆船協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人謝德華2009年曾代表中國拆船協(xié)會(huì )在《香港公約》文本文件上簽字。謝德華近日在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,自從《香港公約》誕生后,國家相關(guān)部委、中國拆船協(xié)會(huì )以及相關(guān)協(xié)會(huì )先后組織了一系列公約宣貫和推動(dòng)批約工作,盡管目前中國還未批準《香港公約》,但他相信在不久的將來(lái),我國會(huì )正式批準《香港公約》。中國拆船業(yè)則應繼續為達到《香港公約》技術(shù)標準作出努力,為履約打下堅實(shí)的基礎。

達到條件  兩年后生效

2009年5月1115日,IMO在中國香港召開(kāi)“安全與無(wú)害環(huán)境拆船國際大會(huì )”,大會(huì )通過(guò)了《香港公約》。2009年5月15日,中國代表與參會(huì )的其他58個(gè)成員國代表分別在大會(huì )審議通過(guò)的《香港公約》文本文件上簽字,共同見(jiàn)證了《香港公約》的誕生?!断愀酃s》也是IMO首個(gè)以中國城市命名、對船舶“從搖籃到墳墓”全生命周期進(jìn)行管控的國際性公約。

《香港公約》適用于懸掛締約國國旗500總噸及以上國際航行船舶和締約國所屬的拆船設施,涵蓋船舶設計、建造、運維以及無(wú)害環(huán)境拆船的前期工作,以便在不影響船舶安全和作業(yè)效率的情況下促進(jìn)安全和環(huán)保拆船。

《香港公約》以強制性的規定統一了IMO、國際勞工組織和《巴塞爾公約》制定的相關(guān)指南,建立了全球統一的拆船法律框架,結束了長(cháng)期以來(lái)全球拆船業(yè)缺乏統一國際標準的時(shí)代,有利于各國加強對拆船業(yè)的有效管控,減少拆船對環(huán)境、職業(yè)健康和安全帶來(lái)的風(fēng)險?!断愀酃s》第17條規定,公約生效條件為“不少于15個(gè)國家批準、接受、認可或加入《香港公約》,這些國家的商船總噸位超過(guò)全球商船總噸位的40%,且這些國家在過(guò)去10年的最大年度總拆船量合計不少于其商船總噸位的3%,滿(mǎn)足以上條件之日起24個(gè)月以后生效”。

截至目前,《香港公約》已獲得22個(gè)締約國的批準,包括孟加拉國、比利時(shí)、剛果共和國、克羅地亞、丹麥、愛(ài)沙尼亞、法國、德國、加納、印度、日本、利比里亞、盧森堡、馬耳他、荷蘭、挪威、巴拿馬、葡萄牙、圣多美和普林西比、塞爾維亞、西班牙和土耳其。這22個(gè)締約國商船噸位約占全球商船總噸位的45.81%。在過(guò)去10年中,這些國家每年的船舶回收量合計為23848453總噸,相當于所需回收量的3.31%。至此,《香港公約》生效的所有條件已經(jīng)滿(mǎn)足,將于2025年6月26日正式生效。

進(jìn)展之快  出乎意料

“《香港公約》如此之快地滿(mǎn)足生效條件,的確有點(diǎn)出人意料?!敝x德華介紹,在2009年IMO召開(kāi)的“安全與無(wú)害環(huán)境拆船國際大會(huì )”上,與會(huì )各方對生效條件的討論非常激烈。之所以會(huì )出現這樣的情況,是因為部分沖灘拆船國家對公約設定的技術(shù)標準條件持有異議。為使《香港公約》文本文件得到絕大多數國家的認可,大會(huì )對一些禁止性條款作了妥協(xié),最終得以通過(guò)。一些非政府組織人士在會(huì )上表示失望,認為過(guò)于苛刻的《香港公約》生效條件,很難在短時(shí)間內達到,有的甚至悲觀(guān)地認為需要50年。

不過(guò),近年來(lái),低碳節能環(huán)保成為航運市場(chǎng)的重要發(fā)展趨勢,全球航運業(yè)加快了脫碳步伐,新能源、新燃料船舶的需求被激發(fā),老舊船舶淘汰的速度逐步加快,全球拆船市場(chǎng)迎來(lái)了新的機遇。隨著(zhù)全球拆船市場(chǎng)格局的變化,各主要拆船大國對《香港公約》的認識也在不斷變化,由此大大加快了批準《香港公約》的步伐。2019年,土耳其、印度兩個(gè)拆船大國就正式批準了《香港公約》。

我國是最早參與制定《香港公約》的國家之一,自從《香港公約》誕生后,我國就一直積極推動(dòng)批約工作進(jìn)程。據謝德華介紹,我國承辦了IMO拆船研討會(huì ),派員參加了IMO MEPC有關(guān)《香港公約》相關(guān)導則、附則的歷次會(huì )議,交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部以及中國拆船協(xié)會(huì )、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國船東協(xié)會(huì )等先后多次組織召開(kāi)了《香港公約》法規、技術(shù)、標準等方面的各類(lèi)研討會(huì ),宣傳加入《香港公約》的意義,做好相關(guān)行(產(chǎn))業(yè)履約前的各項準備工作,積極推動(dòng)我國批約進(jìn)程。

“我國雖未在公約生效條件滿(mǎn)足前批準《香港公約》,但這并不妨礙我們繼續做好履約前的各項工作?!敝x德華表示,在我國海事界各方的共同努力下,相信我國在不久的將來(lái)會(huì )批準《香港公約》。

影響巨大  慎重對待

我國從20世紀90年代就開(kāi)始倡導綠色拆船,一直堅持推進(jìn)開(kāi)展綠色拆船的研究、推廣和管理,并出臺了《綠色拆船通用規范》行業(yè)和國家標準,按照商務(wù)部等八部門(mén)《關(guān)于規范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》的要求,開(kāi)展創(chuàng )建綠色拆船廠(chǎng)活動(dòng)。應該說(shuō),中國綠色拆船事業(yè)發(fā)展也得到了國際社會(huì )的廣泛認可。謝德華表示,《香港公約》即將正式生效,將進(jìn)一步推動(dòng)中國拆船業(yè)綠色與可持續健康發(fā)展。

作為一部對船舶“從搖籃到墳墓”全生命周期進(jìn)行管控的國際性公約,《香港公約》有技術(shù)、標準方面的要求,是一個(gè)具有強制性的公約。一旦《香港公約》生效,全球拆船市場(chǎng)須按照《香港公約》的技術(shù)標準和要求來(lái)運作。公約正式生效后,締約國是否批約并不影響履約。即便我國沒(méi)有批準公約,國內拆船企業(yè)也須符合《香港公約》技術(shù)標準條件,否則將難以運營(yíng)。

謝德華表示,《香港公約》內容涉及拆船計劃、拆船設施計劃、拆船作業(yè)、完工報告、有害物質(zhì)清單與處置等,涵蓋管理、技術(shù)、標準等方面,涉及船舶產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)領(lǐng)域,影響范圍廣泛。因此,如何履約必須引起國家有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)企業(yè)的高度重視。

近年來(lái),我國已經(jīng)積極參照《香港公約》及相關(guān)導則要求修訂完善相關(guān)法律法規及標準,比如正在修訂的《海洋環(huán)境保護法》??傮w來(lái)看,我國絕大部分拆船企業(yè)的軟硬件標準,可以滿(mǎn)足《香港公約》條件要求,但必須關(guān)注新出臺或即將出臺的其他相關(guān)的國際公約或規則,只有這樣,包括拆船業(yè)在內的相關(guān)產(chǎn)業(yè)才會(huì )行穩致遠。

多措并舉  全面應對

面對《香港公約》將在兩年后生效的形勢,我國拆船企業(yè)需要繼續按照相關(guān)管理、技術(shù)、標準、法規等方面的要求,穩步推進(jìn)并做好綠色拆船工作。謝德華表示,中國拆船協(xié)會(huì )已經(jīng)注意到企業(yè)對這方面的需求,在今年6月舉辦了“第一期安全環(huán)保拆船講習班”,邀請環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、有害物質(zhì)處置和應急管理等方面的專(zhuān)家,結合國家法律法規、技術(shù)標準規范,以及大量的案例分析,對如何做好企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與職業(yè)安全健康管理進(jìn)行了深入淺出的講解。

謝德華表示,一旦我國批準或履行《香港公約》,應由我國政府相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調有關(guān)方面,組織進(jìn)行履約條件的審核認證等工作,使國內拆船企業(yè)盡早滿(mǎn)足公約要求。他介紹,工信部、國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等八部門(mén)于2022年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》。文件提出“研究制定船舶安全與環(huán)境無(wú)害化循環(huán)利用方案,加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營(yíng)運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與機構信息共享,拆解船舶廢舊材料再生利用”。這個(gè)文件體現了我國是一個(gè)負責任的發(fā)展中大國。他相信,隨著(zhù)我國加快推動(dòng)建立船舶生產(chǎn)者責任延伸制度,建立船舶全生命周期管理體系,“國船國拆”將不會(huì )成為一句空話(huà)。

我國是禁止沖灘拆船國家,因此國內船舶報廢后,在國內是不允許以沖灘方式進(jìn)行拆解的,同樣,將其銷(xiāo)售給沖灘拆船國家也是不應該的。目前我國建造的船舶90%都是出口船,按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的原則,這些船舶報廢后,應允許在國內回收拆解。謝德華表示,中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議要求全面加強資源節約工作,強調堅持把節約資源貫徹于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域,廢舊船舶資源自然也不能排除在外。廢舊船舶資源是優(yōu)質(zhì)資源,是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現低碳降碳的有力支撐。我國有500萬(wàn)輕噸的綠色拆船能力,是完全有能力將這些可再生資源留在國內的。

謝德華表示,中國拆船協(xié)會(huì )將繼續發(fā)揮橋梁紐帶作用,圍繞《香港公約》宣貫和綠色拆船,聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)、船東、船檢、專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)組織等舉辦綠色拆船論壇,積極反映行業(yè)訴求,著(zhù)力解決行業(yè)發(fā)展中存在的“急難愁盼”問(wèn)題;同時(shí),加快推進(jìn)團體標準編制和行業(yè)信用體系建設,繼續引導拆船企業(yè)提高安全環(huán)保意識,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護措施,做好履約的各項準備工作。