攜手共促拆船行業(yè)的規范發(fā)展

2023-12-28     

    【編者按】時(shí)至中國拆船協(xié)會(huì )成立32周年之際,中國拆船協(xié)會(huì )謹此向國家與各級人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院校以及相關(guān)產(chǎn)業(yè),長(cháng)期以來(lái)給予拆船業(yè)發(fā)展與企業(yè)進(jìn)步的關(guān)心與支持表示衷心感謝!向全體會(huì )員及從業(yè)人員致以親切的問(wèn)候!

習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出,堅定不移推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型,建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。拆船業(yè)雖是處于船舶循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈末端的小眾行業(yè),但在我國已成為造船、航運、漁業(yè)和海洋工程大國的今天,拆船業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、確保廢舊船舶資源化、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節能降碳與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的一支重要力量,不應小覷。

     2023年7月和12月,中國拆船協(xié)會(huì )先后印發(fā)了《關(guān)于共促拆船業(yè)規范發(fā)展的函》《拆船業(yè)應知應會(huì )的主要法規規范與文件清單》,受到社會(huì )各界的普遍關(guān)注。

    為此,特刊此文回答社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題,以饗讀者。

    【拆船業(yè)是什么樣的行業(yè)】

    2009年12月,商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、交通運輸部、農業(yè)部和海關(guān)總署等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》(商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號,附后)明確指出,“拆船業(yè)是船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節,發(fā)展拆船業(yè)有利于保護海洋等水域環(huán)境,加快廢舊船舶淘汰,實(shí)現資源循環(huán)利用,促進(jìn)船舶工業(yè)健康持續發(fā)展”“防止廢船流入非法拆解渠道,清除安全和環(huán)境污染隱患”“各地要對本地的船舶拆解場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項整頓,對非法拆解點(diǎn)和污染嚴重的拆船廠(chǎng)堅決予以取締”“對國內各類(lèi)船舶拆解處理進(jìn)行統一規劃,實(shí)行定點(diǎn)管理”。

造船、航運、修船、拆船構成一條完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,相輔相成,缺一不可。船舶與其他產(chǎn)品一樣,都有其生命周期。退役或報廢船舶理應交由有資質(zhì)的拆船廠(chǎng)進(jìn)行安全環(huán)保處置。

     拆船是國際公認保護海洋江河免受廢舊船舶污染的最佳解決方案。通過(guò)對廢舊船舶回收拆解,將船體材料變廢為寶、循環(huán)再利用,節約原生礦產(chǎn)資源,實(shí)現減碳降碳、節能減排。同時(shí),拆船作為“清道夫”,可以消除或減少因廢舊船舶未及時(shí)處置,而導致的更大環(huán)境危機和航運(港口)安全隱患。

     拆船業(yè)既屬廢棄資源加工工業(yè),也屬資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè),并非是制造污染的行業(yè)。只有非法拆船才是污染之源,必須采取堅決有力的措施,依法取締非法拆船則是當務(wù)之急。

    【拆船業(yè)的準入條件有哪些】

    與其他行業(yè)管理一樣,國家對拆船的準入管理有明確的法律法規要求和標準規范。

     1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十七條規定“禁止將廢棄機動(dòng)車(chē)船等交由不符合規定條件的企業(yè)或個(gè)人回收、拆解?!贝送?,《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》也有類(lèi)似的規定。

     2.國務(wù)院《防止拆船污染環(huán)境管理條例》(1988年頒布,2017年修訂)規定,“設置拆船廠(chǎng),必須編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)”“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的拆船廠(chǎng),不得開(kāi)工建設?!?/p>

     3.依照國務(wù)院《排污許可管理條例》(2021年頒布),以及國家環(huán)境保護標準HJ1034-2019《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范廢棄資源加工工業(yè)》(廢船加工),拆船廠(chǎng)必須取得排污許可證。

     4.《海洋環(huán)境保護法》明確“禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)”。

     因此,在國家尚未有出臺統一的報廢船舶回收管理辦法之前,目前從事船舶拆解的企業(yè),必須同時(shí)持有縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)對拆船廠(chǎng)環(huán)境影響報告書(shū)的審批文件,以及其核發(fā)的排污許可證。否則,任何單位或個(gè)人進(jìn)行船舶回收拆解,以及沖灘拆船等,應屬非法拆船。

    【拆船業(yè)規范管理要求有哪些】

    2022年1月,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節〔2022〕9號)。文件提出“研究制定船舶安全與環(huán)境無(wú)害化循環(huán)利用方案,加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營(yíng)運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與機構信息共享,拆解船舶廢舊材料再生利用?!?/p>

     2018年以來(lái),國家市場(chǎng)監督管理總局和國家標準化管理委員會(huì )先后發(fā)布了《綠色拆船通用規范》(GB/T36661-2018,原為行業(yè)標準WB/T1022-2005)和《船舶拆解企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評估方法》(GB/T37441-2019)等國家標準。

     根據商務(wù)部、工信部等部委文件精神,結合國家相關(guān)拆船方面的標準規范以及《2009香港國際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》(即《香港公約》),有關(guān)部門(mén)或機構正在組織開(kāi)展建立船舶全生命周期管理體系的調研。

     目前,拆船企業(yè)所在地區多為造船、修船、航運、漁業(yè)、船配等船舶產(chǎn)業(yè)比較集中且發(fā)達地區,不僅承擔廢舊商船漁船與海工裝備的回收拆解,還要配合有關(guān)部門(mén)做好走私罰沒(méi)、三無(wú)船只和退役船舶裝備的回收拆解和資源循環(huán)利用任務(wù)。

     因此,中國拆船協(xié)會(huì )認為,國家應明確拆船業(yè)的行業(yè)主管部門(mén),以便從船舶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、老舊船舶淘汰和拆船需求,以及履行《香港公約》要求,在產(chǎn)業(yè)合理布局、保持相當規模,強化廢舊船舶流向管理以及實(shí)行定點(diǎn)拆解(如建立拆船廠(chǎng)“白名單”)等方面進(jìn)行統籌規劃與宏觀(guān)管理,盡早制定《報廢船舶回收管理辦法》,旨在加強行業(yè)準入,打擊、取締非法拆船,確保有資質(zhì)拆船企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),加強國內廢舊船舶流向管理。依照新的《海洋環(huán)境保護法》,采取有效措施,防止國內廢舊船舶流入境外采取沖灘方式進(jìn)行拆解。

    【廢舊船舶交易規范有哪些】

     為規范供拆解廢船買(mǎi)賣(mài)交易活動(dòng),中國拆船協(xié)會(huì )與中國海事仲裁委員會(huì )2015年聯(lián)合編制了《中國拆船協(xié)會(huì )拆解廢船買(mǎi)賣(mài)標準合同》。

     為規范報廢船舶國有產(chǎn)權、拍賣(mài)交易,2020年至2021年間,中國拆船協(xié)會(huì )會(huì )同中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )、中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì ),先后出臺了《關(guān)于規范廢船國有產(chǎn)權交易的通知》《關(guān)于規范報廢拆解船舶拍賣(mài)交易的指導意見(jiàn)》。

    【攜手共促拆船業(yè)高質(zhì)量發(fā)展】

    2022年9月,中央深改委第27次會(huì )議要求全面加強資源節約工作,堅持把節約資源貫徹于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。中國拆船協(xié)會(huì )愿在國家有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導下,繼續發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用,與社會(huì )各界一道,強化法規規范和國際公約的宣貫,踐行綠色拆船理念,推進(jìn)廢舊船舶資源循環(huán)再利用和安全與無(wú)害環(huán)境處置,引導行業(yè)的規范與高質(zhì)量發(fā)展納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

(言木 供稿)