“從搖籃到墳墓”管控的國際公約——《香港公約》

2024-5-15     

【前言】

十五年前的今天,國際海事組織(IMO)在中國香港召開(kāi)拆船外交大會(huì )。大會(huì )通過(guò)了首個(gè)該組織以中國城市命名的國際公約——《2009香港國際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《香港公約》)。

目前已有23個(gè)國家批準《香港公約》,至此該公約將于2025626日正式生效。

特以此文冀望我國早日批準《香港公約》。

自改革開(kāi)放以來(lái),隨著(zhù)拆船業(yè)興起,我國一直對拆船作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和職業(yè)健康問(wèn)題十分關(guān)注。早在19885月,國務(wù)院就頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》。國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、物資部、國家標準委和中國拆船協(xié)會(huì )等陸續組織編制出臺了一系列安全環(huán)保拆船的行業(yè)與標準規范。199112月,中國拆船協(xié)會(huì )正式成立。20092月,國務(wù)院《船舶工業(yè)調整與振興規劃》提出“規范發(fā)展拆船業(yè),實(shí)行定點(diǎn)拆解”。中國拆船協(xié)會(huì )按照國家有關(guān)法律、政策法規和標準規范,倡導綠色拆船,組織編制了《綠色拆船通用規范》等行業(yè)、國家標準,以及《中國拆船協(xié)會(huì )拆解廢船買(mǎi)賣(mài)標準合同》,開(kāi)展綠色拆船企業(yè)資格評審認定工作,引導企業(yè)踐行安全環(huán)保拆船。積極參與國際海事組織(IMO)相關(guān)公約與技術(shù)導則、國際勞工組織(ILO)《拆船業(yè)安全衛生指南》制定以及與推進(jìn)綠色拆船的國際事務(wù)。作為全球主要拆船國家之一,我國在綠色拆船的實(shí)踐成果,得到國際社會(huì )的肯定。

1989年,聯(lián)合國通過(guò)的《控制危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》(即《巴塞爾公約》),對危險廢物貿易進(jìn)行了約束,廢船也首次進(jìn)入視線(xiàn)。

1998年,在國際海事組織海洋環(huán)境保護分委會(huì )(MEPC)召開(kāi)的IMO-MEPC42次會(huì )上,挪威提出將船舶拆解作為一項重要議題加入MEPC議程,得到關(guān)注。20003月,正式列入環(huán)保會(huì )第四十四屆會(huì )議議程。20057月,IMO-MEPC53次會(huì )議就制定針對船舶拆解的強制性法律文件(即國際性公約)形成決議。中國代表團在會(huì )上提出的《巴塞爾公約》應將拆船問(wèn)題的工作重點(diǎn)放在廢船拆解的環(huán)境無(wú)害化處理上,應加強國際間的合作,有關(guān)國家、船東和組織應對主要拆船地區予以技術(shù)指導和資金資助,幫助他們提高拆船過(guò)程中的環(huán)境無(wú)害化管理水平的建議,得到會(huì )議采納并寫(xiě)入決議草案。IMO-MEPC54次會(huì )議對首份拆船國際性公約草案問(wèn)題取得進(jìn)展,初步設定了公約框架與其所應該包含的強制性要求,并成立了拆船工作組。IMO-MEPC55次會(huì )議拆船工作組進(jìn)一步完善了公約文本。由此,公約制定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

20058月,中國拆船協(xié)會(huì )接到國家交通部海事局有關(guān)IMO-MEPC53次會(huì )議和IMO起草《拆船導則》等情況的通報,以及赴國內拆船廠(chǎng)展開(kāi)調研工作的安排;同年11月,交通部在北京召開(kāi)“加大參與國際海事組織事務(wù)力度研討會(huì )”,交通部副部長(cháng)徐祖遠親自到會(huì )作重要講話(huà)。

20072月,中國海事局承辦、中國拆船協(xié)會(huì )協(xié)辦了國際海事組織在我國廣東省珠海市召開(kāi)的“IMO地區拆船研討會(huì )”。來(lái)自國際組織、有關(guān)國家政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和主要拆船國家的代表近60人參加了研討會(huì )。會(huì )議組織與會(huì )代表參觀(guān)了廣東省江門(mén)新會(huì )地區的拆船廠(chǎng)。

20092月,交通運輸部與國際海事組織在我國上海召開(kāi)的“IMO地區拆船研討會(huì )”。會(huì )議代表考察了江蘇地區的部分拆船企業(yè),進(jìn)一步聽(tīng)取了對國際拆船公約草案文本的意見(jiàn)建議,為國際海事組織籌備召開(kāi)的“拆船外交大會(huì )”做了充分準備。

2009511日,國際海事組織“安全與無(wú)害環(huán)境拆船國際大會(huì )”(亦稱(chēng)拆船外交大會(huì ))在中國香港召開(kāi)。中國代表團團長(cháng)、交通運輸部副部長(cháng)徐祖遠作為大會(huì )主席主持大會(huì )。15日大會(huì )審議通過(guò)了《國際安全和無(wú)害環(huán)境拆船公約》,并正式命名為《2009香港國際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》(亦稱(chēng)《2009香港國際安全與無(wú)害環(huán)境船舶循環(huán)再利用公約》,簡(jiǎn)稱(chēng)《香港公約》)?!断愀酃s》成為國際海事組織首個(gè)以中國特別行政區——香港命名、對船舶“從搖籃到墳墓”全生命周期進(jìn)行管控的國際性公約。


2009515日,徐祖遠率代表團主要成員、交通運輸部國際合作司副司長(cháng)李光靈、交通運輸部海事局副局長(cháng)劉福生和中國拆船協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)謝德華代表中國,與參會(huì )的其他58個(gè)成員國代表分別在大會(huì )審議通過(guò)的《香港公約》文本文件上簽名,共同見(jiàn)證了《香港公約》的誕生。



《香港公約》通過(guò)后,我國先后多次派員參加了IMO-MEPC公約相關(guān)技術(shù)導則、標準制定的歷次會(huì )議;有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )分別組織舉辦了各類(lèi)研討會(huì ),做好相關(guān)行(產(chǎn))業(yè)履約前的各項準備工作,積極推動(dòng)我國批約進(jìn)程。

20125月,中國拆船協(xié)會(huì )與國際海事組織聯(lián)合在北京舉辦了“盡早實(shí)施《香港公約》技術(shù)標準研討會(huì )”。來(lái)自12個(gè)國家的政府部門(mén)、議會(huì )、國際組織、行業(yè)組織和國內企業(yè)代表參加研討。


20142月,交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部和中國拆船協(xié)會(huì )等單位共同召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,研究推進(jìn)《香港公約》批約等工作事宜。

20193月,中國海事局在北京召開(kāi)“關(guān)于開(kāi)展《香港公約》批約對策研討會(huì )”。工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部的有關(guān)司局,以及中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國船東協(xié)會(huì )和中國拆船協(xié)會(huì )的代表參加會(huì )議。

20197月,由國際海事組織(IMO)主辦、交通運輸部海事局及水運科學(xué)研究院承辦的“IMO船舶拆解及香港公約研討會(huì )”,在中國浙江舟山市召開(kāi)。來(lái)自IMO、孟加拉國政府部門(mén),中國交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,以及孟加拉國船舶拆解與循環(huán)利用協(xié)會(huì )、中國拆船協(xié)會(huì )、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、生態(tài)環(huán)境部固管中心、中國遠洋海運集團、舟山長(cháng)宏國際船舶再生利用有限公司、舟山納海固體廢物集中處置有限公司等的專(zhuān)家代表參加研討會(huì )。

迄今為止,已有比利時(shí)、剛果共和國、克羅地亞、丹麥、愛(ài)沙尼亞、法國、德國、加納、印度、日本、利比里亞、盧森堡、馬耳他、荷蘭、巴基斯坦、挪威、葡萄牙、巴拿馬、圣多美和普林西比、塞爾維亞、西班牙和土耳其等23個(gè)國家批準或加入《香港公約》,這意味著(zhù)全球約95%的船舶回收噸位將受《香港公約》約束。

20221月,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,把“研究制定船舶安全與環(huán)境無(wú)害化循環(huán)利用方案,加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營(yíng)運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與機構信息共享,促進(jìn)船舶廢舊材料再生利用”寫(xiě)入《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》。202312月,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《船舶制造業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)綱要2024-2030年》,要求全面實(shí)施安全和環(huán)境無(wú)害化拆船。202411日,新修訂的、增加了船舶拆解污染防治相關(guān)規定的《海洋環(huán)境保護法》業(yè)已正式實(shí)施。

我們相信,中國作為造船、航運、拆船大國終將會(huì )批準《香港公約》。

(蘭有華 供稿)